美国总统拜登拜登敦促国会紧急介入以避免铁路工人的全国性罢工，并警告称，若铁路工人罢工将摧残美国经济。拜登要求国会动用鲜少使用的立法权，若立法投票通过，将强制实施由拜登政府促成的劳工协议。此前该协议最终被12个工会中的4个工会否决，这几个工会代表了货运铁路行业约11.5万名工人。

众议院议长佩洛西称众议员周三将着手立法。截至目前，解决铁路罢工的法案已提交至美国众议院规则委员会会议。

为什么拜登要求国会现在干预?

在敦促国会实施工会领袖在9月份达成的协议时，拜登提出了一个积极的方案，即立即解决货运铁路公司和工会之间在带薪病假问题上的僵局，该僵局可能导致铁路从12月9日开始停运。为避免停运，参与谈判的12个铁路工会都需要在这一天前批准临时协议。

其他选择包括延长冷静期来让双方继续谈判，或迫使双方进入仲裁。另外，拜登任命的特别仲裁委员会在8月份发布了对工人不那么慷慨的建议，拜登也可以敦促国会实施这一建议。或者，他可以提议增加病假时间或工会一直要求的其他福利，但在这个节点为铁路工人提供更优厚的待遇将让共和党人更难以接受。

拜登现在采取行动的主要原因是，几乎所有行业都会受到铁路停运的伤害，许多通勤者也会因此受困。铁路运输约占美国货运总量的40%，铁路公司估计，如果发生铁路罢工，美国经济每天将损失20亿美元。此外，在下周五的罢工最后期限前一周，铁路就将开始停止运输危险材料和易腐货物。这也是为什么商业团体尤其敦促拜登和国会在本周采取行动。

拜登在呼吁国会采取行动时，称自己是一位“亲劳工的总统”。他表示，现在需要进行干预，“这不是一个容易的决定，但我认为我们必须这么做。经济正处于危险之中。”

国会有何权力进行干预?

根据1926年的《铁路劳工法》，美国国会可以介入解决工会和铁路之间的纠纷，这是宪法赋予其在监管商业上的部分权力，而这一法律是为了防止州际贸易中断而制定。总统紧急委员会（PEB）会针对纠纷提出建议，各方可选择拒绝，而在PEB无功而返的情况下，国会将采取干预行动。在此之前，国会曾18次介入此类争端。

美国国会上一次结束铁路罢工是在1992年，当时将案件提交仲裁。值得注意的是，拜登是当时投票反对该立法的仅有的六名参议员之一，理由是条款对工人不利。时任总统老布什最后签署了这项法案，结束了为期两天的罢工。这场罢工当时已开始迫使煤矿和汽车组装厂裁员，并威胁到美铁客运服务在更大范围的停运。

如果国会采取行动，其将结束铁路公司和四个铁路工会之间的谈判，这四个工会早前拒绝了拜登在9月原定罢工期限前帮助促成的劳工协议。另外八个工会已经批准了与铁路公司之间的五年协议，并正在为他们的工人争取追溯到2020年的24%的加薪。

工会和铁路公司的主要症结是什么?

双方谈判的主要分歧在于人们对生活质量的担忧。工人们抱怨该行业的工作时间太苛刻，以至于他们中的一些人甚至难得有一天时间休息，铁路工会因此一直在推动铁路公司增加工人的带薪病假时间。而铁路公司拒绝考虑增加病假时间，因为他们不想在这些协议上花费更多的钱。铁路公司称，在过去几十年里，工会已经同意放弃带薪病假，从而换取更高的工资和强有力的短期残疾福利。

对工程师和售票员来说苛刻的时间表是最大的问题，因为他们需要24小时全天候待命。其他一些工会已经有了更固定的时间表。但所有拒绝拜登当局协议的工会一直在推动在9月份协议的基础上增加病假时间。工人们还表示，他们的工作要求明显提高了，因为在过去六年中，铁路公司在全面改革业务的过程中削减了近三分之一的工作岗位。

国会考虑何种选项？何时采取行动?

拜登要求国会实施9月份得到商界和劳工领袖支持的妥协协议。预计民主党控制的众议院将于周三通过该法案，并将其送交参议院。该法案剔除了四个铁路工会要求的增加病假的条款。尽管佛蒙特州的参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）以及美国众议院的一些进步派民主党人批评协议的不足之处，但拜登敦促国会迅速通过该协议，“不做任何修改或拖延”。

与此同时，一些共和党议员曾在9月份敦促国会进行干预，实施总统紧急委员会提出的对工人较为不利的建议。例如，根据拜登斡旋的协议，工程师和售票员每年将有三天无薪假期处理医疗预约事务，只要提前30天申请。另外，铁路公司还承诺将与这些工会就改善正常休假的安排方式进行进一步谈判。

美国独立调查机构伊诺交通中心高级研究员杰夫·戴维斯（Jeff Davis）称，预计在众议院通过的法案可能在下周初提交参议院时，而共和党人最终将不得不接受此立法，以避免延误和铁路停运带来的破坏性后果。戴维斯称，如果到下周二还没有得出解决方案，美铁将不得不开始关闭长途客运列车，而货运铁路将不得不停止接受包括石油和液化天然气在内的危险品运输。他表示，将有巨大的压力迫使支持这项立法。

参议院商务委员会主席罗杰·威克（Roger Wicker）本周对拜登呼吁国会采取行动的做法予以赞赏。威克称，虽然没有任何一方对妥协的合同协议感到满意，但"负责任的做法是避免出现罢工。"